在两位清华教授的提议和大力支持下

ngo作为公民参与公共危机管理的主体
       其效用的发挥与其资金基础是密不可分的
       而ngo的资金来源很大程度上受政府援助及相关税收政策的影响
       探讨ngo与政府的财税关系显得十分必要

淡路大地震及其后的震灾救援活动凸显了ngo在危机管理中的重大作用
       特别是后来出台的推进ngo发展的专项法律
       使得日本社会开始直面ngo
       出现了一个以市民公益活动为主流的ngo发展高潮因此
       本文以1995年的日本阪神大地震中ngo的作用为例
       具体分析ngo在公共危机管理中发挥的巨大作用

ngo的资金一方面来源于组织收入
       另一方面也与政府的资金资助密切相关日本外务省先后设立了”ngo事业辅助金“
       ”草根无偿资金合作”
       ”民间非营利组织紧急人道主义无偿支援”
       “日本ngo无偿支援资金合作”
       “国际志愿者存款”等项目
       以财政手段资助非政府组织的活动如年日本ngo无偿支援资金合作预算计划对保健
       农业等领域的ngo对外合作项目以每年1亿日元的规模无偿支援3年注入此类的资金资助是日本外务省扶植ngo国际合作事业的重要方式但不可否认的是
       从政府那里获取资助的申请手续比较繁琐
       需要提交会计审计等多种报告材料
       批准申请的过程最短也需1个月的时间
       而且只有特定对象事业才有申请资格
       所以很多ngo宁可选择从企业或个人那里获得捐赠

中国论文资源库自1998年创建以来
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1995年1月17日
       日本发生了阪神大地震导致6,427人死亡或失踪
       41,502人受伤
       损毁房屋183,436套
       受害家庭406,337户据日本官方公布
       这次地震造成的经济损失约1000亿美元
       总损失达国民生产总值的1%~%
       是日本战后50年来所遭遇的最大一场灾难地震使国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态
       短时间内一大批志愿者和ngo则迅速奔赴灾区
       这也为ngo和各种民间团体提供了发挥作用
       施展能力的机会地震发生后
       最早赶到震灾现场的首先是从事紧急医疗救助的ngo和志愿者根据灾后兵库县医师会的统计
       大震灾使得该县域内224家医疗机构不同程度倒塌
       医疗救助功能全面瘫痪直到2005年3月恢复重建为止
       对灾民

中国论文资源库是一个论文发表服务平台以庞大的期刊库为依托
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相比欧美一些发达国家
       日本的ngo活动历史较短
       在人才和资金上也比较薄弱但近些年
       日本ngo发展速度非常快在国际协力ngo中心出版的《国际协力ngo名录2002》中收录了391家ngo团体据统计
       全日本国际援助型ngo有500家以上

根据日本《法人税法》的规定
       公益法人原则上是不课税的
       仅对其收益事业收入课税按照法人税法施行令第5条规定
       日本收益事业涉及33种行业
       即：物品销售业
       不动产销售业
       物品出租业
       不动产出租业
       通信业
       仓库业
       印刷业
       照相业
       旅馆业
       餐饮业及其他饮食店业
       批发业
       土沙开采业
       理发美容业
       演出业
       旅游业
       教授技艺业
       信用保证业和无形财产提供业在日本
       虽然对公益法人的收益事业收入课税
       但其税率为22%
       与对营利法人收益事业收入课征30%税率相比
       税负已大大减轻而且
       并不是对公益法人的全部收益事业收入课税
       仅对其收益事业收入的80%部分课税
       对其另外的20%部分不予课税
       而是将其按照“视同捐赠制度”规定转入非收益事业部门
       用于公益事业支出“视同捐赠制度”例如
       收益事业收入为2,000万日元时
       不是对其全额进行法人税课税
       而是当它是公益法人时
       允许其20%为止无需课税可用于公

中国论文资源库成立于1998年春在两位清华教授的提议和大力支持下
       三名致力于学术论文研究的博士
       经过充分的市场调研和分析
       创建了中国论文资源库至今15年
       中国论文资源库的专职和兼职团队已达400余人

《商品与质量》周刊自创刊以来
       以“关注政府的关注、关注市场的关注、关注百姓的关注”为主旋律
       以“共筑质量信誉、美化人民生活、繁荣市场经济”为目标
       以“维护消费者合法权益、保护名优诚信品牌、倡导科学健康消费、推进和谐社会经济建设”为宗旨
       更多

摘要：传统意义上的社会公共管理一直未能打破“政府管制”与“市场机制”这两种相互对立的思维定式
       忽视公民参与的重要性
       而作为特殊公共管理的危机管理更缺乏对于公民参与的重视因此
       本文认为危机管理与公民参与的结合是十分必要的
       而ngo作为公民自发成立的具有独立性
       公共性的有组织
       自主管理的民间非营利组织无疑是公民参与公共危机管理的主要工具本文的研究目的旨在通过对日本ngo在参与公共危机管理中的作用进行研究
       以探究如何在公共危机管理中合理地发挥公民参与的作用
       为我国改善公共危机管理建言献策

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在本文的正文部分中
       本人将分日本ngo概览
       日本ngo与政府的财税关系、日本ngo参与公共危机管理的案例分析三个部分对诸文献的观点进行综述

日本与中国一样
       在传统上是一个国家主导型的社会
       ngo对于日本社会来说也是一种舶来品1995年发生的阪神

参与到公共危机管理里面的ngo主要是与救灾救援有关的ngo
       通过对表1的观察我们可以发现日本参与灾害救援的ngo虽然数量不多
       但参与了众多国内外的地震等紧急救援活动
       具备极高的组织水平和质量